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公安机关创新机制多措并举保障律师会见制度准确执行
稿件来源: 发布时间:2015-08-19 字体:【 】浏览次数:

看守所,一个以高墙、铁窗、电网为典型标志的场所,却是反映一个国家法治文明水平和人权司法保障程度的重要窗口。

  作为犯罪嫌疑人、被告人的羁押场所,看守所在服务诉讼和人权司法保障方面承担着重要职责。近年来,公安机关全面改革看守所执法工作,律师会见制度就是其中一项改革内容。

  强化人权司法保障意识、改善看守所会见设施、提高管理服务质量……这些变化,不仅让在押人员感受到法律的尊严和权威,体会到法治文明和人文关怀,也进一步保障了公安机关准确执行律师会见制度,保障了刑事诉讼活动的顺利进行。

   不断强化人权司法保障意识

  依法保障辩护律师会见被羁押犯罪嫌疑人、被告人的权利,是修改后的刑事诉讼法的重要内容,也是看守所严格执法、保障人权的重要体现,备受社会各界高度关注。

  新刑事诉讼法实施以来,各级公安监管部门依法平等保障律师与侦查机关、检察机关、审判机关、被羁押人员等诉讼主体的合法权益,创新机制,多措并举,对律师会见犯罪嫌疑人、被告人工作提出明确要求,律师会见权得到充分保障。

  今年6月,针对律师会见预约工作中存在的一些问题,公安部监所管理局下发《关于正确执行律师会见预约制度的通知》,进一步确保准确执行律师会见预约制度。

  “在调研中,我们发现,许多看守所对律师会见室进行了必要的改造,拆除或关闭了录音设备及监控设备的音频传输功能,确保律师与在押人员的交流不被监听和录音。”中国人民大学教授陈卫东说。

  各地公安机关结合工作实际,全面改革改进看守所执法,建立起了保障刑事诉讼活动顺利进行、保障在押人员合法权益和辩护律师会见权、实现安全文明管理目标的体制机制。

  “在押人员与律师会见,可以知晓案件进展情况,解除法律上的疑惑;还可以了解自己家庭的状况,平息担忧,这些都有利于消除监管隐患,维持良好监管秩序。”办案民警普遍反映。

  “看守所不得擅自违法增加会见手续,不得要求律师出示身份证、不得要求律师必须二人才能会见等。”严格按照法律规定办理会见手续,也反映出各地看守所不断强化人权司法保障意识的巨大变化。

   律师会见的保障工作进一步加强

  广泛建立律师会见预约机制、配强专职接待警力、公布服务热线电话……江苏省内各地看守所不断完善各项制度机制,积极落实律师会见的各项保障工作,切实保证了全省看守所律师会见工作真正落到实处。

  在全国范围内,这是看守所保障律师会见权的一个缩影。全国各地看守所通过网上预约、电话预约等方式提前安排提讯、提审或会见,减少办案人员、律师等待时间,进一步提高工作效率。据了解,截至20144月,全国有98.77%的看守所向社会公布联系电话和值守时间,有95.82%的看守所建立通过电话实现办案单位提讯和律师会见预约。

  在开展公安机关执法规范化建设中,公安部始终将保障律师执业权利作为其中一项重要内容予以部署推动。《公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标》提到,要求充分保证律师执业权利即依法保障律师及时会见犯罪嫌疑人,告知律师案件有关情况,听取辩护律师提出的有关意见并进行核查,有关情况均形成书面材料归入案卷。

  在公安部举办的《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》等专题培训中,均将保障律师执业权利作为培训的重要内容。

  公安部有关负责人表示,通过一系列教育培训,使基层办案民警熟练掌握和运用保障律师执业权利的各项法律规定,充分认识辩护律师对于保障犯罪嫌疑人合法权利的重要作用,从而进一步转变执法理念,增强程序意识和证据意识,从源头上减少和杜绝侵害律师执业权利的问题发生。

  中华全国律师刑事专业委员会主任、京都律师事务所律师田文昌认为:“新刑事诉讼法实施后,困扰刑辩律师十几年的会见难的问题得到了重大的改观,律师有‘解放’的感受,这不仅表现在刑事诉讼法的修改本身,更在于执行机关的强力推进。”

   设立工作站为律师法律援助提供便利

  保障在押人员合法权益是看守所的一项重要职责,法律援助是为当事人无偿提供的一项重要司法救济制度。在看守所设立法律援助工作站,是完善刑事法律援助工作机制的重要途径,对于保障在押人员申请法律援助的权利,维护社会的公平正义具有重要作用。

  提供办公场所及办公设施,张挂工作站标牌,张贴法律援助相关制度、联系人姓名及联系电话,放置法律援助宣传资料及申请、咨询格式文书……各地公安监管部门积极主动协调司法行政部门和律师协会,设立法律援助中心驻看守所工作站,为被监管人员提供法律援助和咨询。

  为了及时为符合条件的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律援助,上海市于2010年试点在看守所设立法律援助值班律师工作室。目前这一制度安排已覆盖全市所有看守所。

  “在看守所设立法律援助值班律师工作室,可以及时地开展法律援助,提高了法律援助的效率。5年前上海市选了6个区开展试点,试点效果很好,目前在全市17个区县全面推广建立了这一制度。”上海市法律援助中心主任关明泉说。

  去年7月,公安部集中推出了16项便民利民措施,其中第14项就是为被监管人员提供法律服务,要求具备条件的大中城市,在看守所内设立法律援助中心工作站,为被监管人员及其家属提供收转法律援助申请、法律咨询等服务。目前,14个省级公安机关联合司法行政机关下发了法律援助工作办法,全国1700余个看守所建立了法律援助工作站,上海、安徽、江西等地的看守所已经全部完成法律援助工作站建设。

  全面深化公安改革正在全国公安机关深入开展,其中,完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度是改革的一项重要内容。据了解,目前,公安部正在研究起草相关规定,重点围绕保障律师在刑事诉讼中的会见权、知情权以及完善公安机关与司法行政机关、律师协会、法律援助机构之间的沟通联络机制等内容作出进一步规定。

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