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镇江市公安局2017年度法治政府建设工作情况报告
稿件来源: 发布时间:2018-01-08 字体:【 】浏览次数:

2017年,市公安局在市委、市政府和上级公安机关的领导下,深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中、七中全会精神,以《法治政府建设实施纳要(20152020年)》、《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020)〉实施方案》和《镇江市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020)〉实施方案》为引领,牢固树立以人民为中心的执法理念,坚持问题导向,创新工作思路,构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的问责纠错体系,以最佳执法效果和最强行政效能,保障平安、促进发展、改善民生。

一、明确目标任务,全面推进法治政府建设。年初,全市公安工作会议明确提出将贯彻落实中央和省两办《深化公安执法规范化建设实施意见》作为本年度公安工作的重中之重,积极打造法治惠民升级版。根据《镇江市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》要求,结合公安工作实际,制定了《法治政府建设公安职责任务分解方案》,明确七大项28个具体工作任务,做到责任具体,分工明确。制定《法治公安建设十三五工作规划》《关于贯彻落实<深化公安执法规范化建设实施意见>责任分工方案的通知》,分年度列出时间表和任务图,明确六大项80个具体任务,要求各地各部门始终将法治建设列为“一把手工程”和“全警工程”来抓,强化第一责任主体意识,在全市公安机关形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子成员齐抓共管的格局。今年以来,市公安局多次召开党委会、局长办公会,研究部署公安法治建设工作。召开全市范围的法治公安建设会议3次,专题研讨会5次,执法管理委员会会议4次。

二、强化法治培训,不断提升执法主体能力素质。市公安局在坚持新警必训、晋升必训、每年必训的基础上,采取训练和实战相结合,网上和网下相结合、普法宣传和载体教育相结合等方式,加强民警教育培训力度,努力提升法制队伍依法履职能力。一是系统开展全员执法培训。将全警学法作为民警竞争上岗、年度评先评优的前置条件,并健全领导干部法律学习、任前法律考试、年度述职述法等制度,全面提高队伍执法水平,并制定了《2017年全警学法计划》《“七五”普法规划》等。市公安局依托市人民警察训练学校,按警种、岗位分批次对全体民警进行为期五天的封闭式轮训。年内,按照公安部、省公安厅部署要求,组织5次执法资格等级考试,全局2300人次参考。改革创新执法资格等级考试管理模式,运用“外包”监考的举措,实现了“零作弊”目标。目前,全市4700余名民警通过了初级执法资格考试,3695名民警通过了中级执法资格考试,400名民警通过了高级执法资格考试,分别占民警总数的99.8%79%9%,广大民警的法律素养得到了进一步提升。二是积极开展法制高端人才建设。制定了《司法考试培训计划》,聘请专业培训机构,开设司考培训站点,通过远程视频教学和考前封闭训练的方式开展司法考试培训工作。今年全市公安机关共有13名民警通过司法考试,全局累计有76名民警通过司法考试。举办全市公安机关法制员封闭培训班,85名法制民警参加培训。同时在全局范围内开展公职律师选聘工作,初步选聘全局14名民警作为公职律师,丰富高端法律人才建设。三是切实推动领导干部学法。制定《党委中心组学法计划》,有力引导和推动领导干部、民警带头遵法、学法、用法。今年,在全省创新推出《领导干部和民警旁听庭审活动实施意见》,将旁听庭审作为学法用法重点工作之一纳入考核。截止目前,全局共组织旁听庭审32次,600余名民警参加了旁听庭审,相关做法在省公安厅法制总队网页刊载。

三、健全执法制度,确保行政决策科学民主。坚持以完善的制度管人管事管执法,精心组织制定涵盖各执法岗位的执法职责和业务标准,汇编出台《反恐怖主义法律规定汇编》《打击非法采砂法律规定汇编》《处置群体性案事件相关法律法规》等每编万余字的10余个法律汇编。进一步完善《重大行政决策程序暂行规定》,制定出台《镇江市公安局重大行政决策程序规定》,组织开展《镇江市市区禁止燃放烟花爆竹管理暂行办法》等政府立法调研工作。先后制定下发《关于进一步加强执法过错责任追究的通知》《镇江市公安局执法质量考评工作规范》《推行“一案三防”责任制建设实施方案》等一系列执法制度,明确执法责任,严格责任追究。印发《镇江市公安机关规范性文件管理规定》,完善规范性文件制定程序,严格落实备案审查、定期清理评估制度。截止目前,共清理全局规范性文件2218件,审核4件。充分发挥市公安局执法管理委员会、法律专家委员会和行政复议委员会作用,全面加强内部执法监督工作,严格执行重大执法决定法制审核,依法开展行政复议应诉、办理国家赔偿等案件,全市两级公安机关负责人出庭应诉率持续保持100%,做到“出声出彩”。

四、注重搭建平台,深化行政审批制度改革。认真践行中央、省、市各级政府关于“放管服”改革措施,围绕“简政放权”特别是“互联网+政务服务”等工作,做好行政审批事项的承接、下放、取消和暂停等清理工作,并及时向市政府法制办报送清理结果。市公安局充分利用市政务服务中心公安车管、出入境、消防和综合审批窗口,整合审批资源和数据,围绕“互联网+”做文章,紧贴“e办事”,在“低姿态、低门槛、低内耗、低容错”基础上,全面升级为“4D+e”服务,形成可推广可复制的有效经验举措。首创点单式“傻瓜”自助查询系统、创新“离岗倒计时”和“呼叫等候器”管理服务模式、全省唯一提供户籍档案集中管理对外查询、全国首创依托微信平台“指尖上”的车管所、省内首家消防工程审核科整建制进驻政务服务中心,这些做法得到中国网、光明网、人民公安报、江苏法制报、镇江日报、京江晚报等中央和省、市各级媒体报道,“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”的目标逐步实现。

五、强化执法管理,全面推进政务公开。一是落实受立案制度改革要求。为积极适应法治公安建设新要求,切实解决当前受立案工作中存在的突出问题,维护好人民群众合法权益,先后制定了《镇江市公安局关于改革完善受案立案制度的实施意见》《镇江市公安局受案立案工作规定(试行)》等规章制度,加强对受案立案工作全程、实时、动态流程管控、质效评估和问题纠偏,实现受立案标准化、流程式操作,切实做到报案必接、有案必受、受案必核、立案必查。二是实现执法全过程记录可回溯。制定下发《关于推行行政执法全过程记录制度的实施意见》《行政执法全过程记录操作规范》,明确从接处警开始到案件处理完毕全过程的执法记录仪使用、管理要求,落实每一个环节的工作责任。年内,对全市公安机关执法办案场所同步录音录像进行升级改造;新购一批执法记录仪、信息采集工作站和综合应用管理系统。三是深化执法公开。对市公安局门户网站执法公开栏目进行全面升级改造,从构建“制度体系、平台体系、保障体系”三大体系为着力点,把“办案、办事、服务、监督和政府信息”等五大方面624个公开项目纳入公开范围,方便群众查询、监督,提升整体公开质效。同时,积极推行行政执法公示制度,充分依托省公安厅执法公示平台,全面公示违法犯罪警情处理、案件办理、涉案财物管理、执法依据、行政处罚和行政复议决定书、治安形势并附加群众咨询、投诉、满意度评价功能。今年以来,全市公安机关共公示各类信息138627条,公开率均在99%以上。收到各类群众投诉59件,及时回复群众咨询962件,处理答复率达100%

六、推进“两法衔接”,提升打击犯罪质效。根据省、市行政执法与刑事司法衔接工作规定及公安部印发的《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》等要求,制定下发《镇江市公安局行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,建立“两法衔接”案件一案一报告制度,确保件件有落实、件件有回应。今年以来,全市公安机关统一接受其他行政机关移送案件  125件,其中立案99件,43名犯罪嫌疑人被移送起诉。年内,针对群众比较关心的食药领域内违法违规现象,多次联合环保监察部门、市食药监局开展联合执法行动。结合省公安厅“四项清理”专项行动,组织开展关乎民生安全的危害食品药品安全犯罪和破坏生态资源类犯罪专项立案监督,进一步强化立案审查和执法监督,坚决杜绝有案不立、立而不侦、久侦不结等问题。按照“统一审核、统一出口”要求,全面落实刑事案件归法制部门审核制度,将“两法衔接”案件纳入执法考评范围,按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责的原则,进一步明确执法主体责任,建立完善执法责任清单制度,严格落实办案责任。强化与行政执法部门、法院、检察院的执法合作,共同研究制定相关执法文件,切实解决证据规格、移送程序等问题,依法强化和规范打击违法犯罪行为,全面深化“两法衔接”工作。

七、深化排查整改,化解社会矛盾纠纷。一是深化全警“大走访”活动。各地各部门,特别是党员领导干部,按照“一对一”挂钩制度要求,认真排查梳理各类不稳定因素,妥善落实各项稳控措施,及时宣传安全防范、消除安全隐患、谨防电信诈骗等安全知识,突出解决好安全生产、公共安全和社会稳定等方面问题。二是深化社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动。全市公安机关扎实推进社会治安混乱地区挂牌整治专项行动,突出破案打击职能,以打开路治乱除害。以10个挂牌整治重点地区作为重点,组织警力开展“封闭式”“围剿式”“地毯式”清查,发现隐患责令限期整改。是深化“公调对接”工作。牢固树立“调解优先”“能调则调、多调少罚”“调解也是执法”的理念,进一步加强和改进“公调对接”工作,实行“公安机关先期接处,再移交驻所调解员”运行模式,公安机关在接到报警后及时处警处置,认真调查了解情况,能够当场调解的当场先行调解。对双方当事人愿意接受人民调解的一般纠纷或疑难复杂的民事纠纷,由处警民警填写《移送调解函》,经派出所分管领导审签后,连同纠纷案由、事实等材料一并移交人民调解工作室,由人民调解员进行调解。今年以来,全市共调解各类矛盾纠纷7862起,调解成功率达91.6%

八、强化普法宣传,营造良好法治环境。市公安局党委历来高度重视普法宣传工作,将其作为深化执法规范化建设、法治公安建设的一项重要内容,多次召开党委会专题研究普法工作,将普法经费纳入预算保障,确保专款专用。制定下发《镇江市公安局七五普法工作规划》《镇江市公安局“谁执法谁普法”部门普法责任清单》,明确普法工作任务、工作措施、工作要求,着力打造“互联网+法治宣传”品牌。因地制宜建设法治公园、法治长廊等法治宣传阵地,积极开展“拒绝毒品、健康生活”南山绿道健步走禁毒公益宣传、全城寻找“文明交通人”、“网警志愿者杯”网络安全知识竞赛等活动。以“法律六进”活动为载体,以“110”报警投诉宣传日、5.15”经侦宣传日、6.26禁毒宣传日、119消防宣传月、12.4国家宪法日暨全国法治宣传月、12.2全国交通安全日主题宣传为重点,结合开展知识竞赛、以案说法、广场宣传、媒体报道等多种形式,向广大群众普及《反家庭暴力法》《国家网络安全法》《反恐怖主义法》、《出境入境管理法》《居民身份证法》《禁毒法》《消防法》等法律及防范知识,张贴法治宣传标语800余条,制作法治展牌200余块,发放各类宣传资料2万余份,禁毒防艾宣传小礼品2500份,印有治安防范常识(警示标语)的平安扇、鼠标垫、购物袋、围裙等宣传品2.5万个,不断提高广大人民群众的法律意识和法治理念。

2017年,市公安局法治政府建设方面做了一些工作,取得了一定成效,但与党委政府的要求相比,仍有较大差距,还存在着一些亟需重视和解决的问题。主要表现在民警能力素质有待进一步提高、执法源头管理不够严格、执法过程管理不够细致、执法监督不够有力等方面。这些问题和不足,既是对现有工作的警示和鞭策,也是下一步努力的目标和方向。

2018年,市公安局将继续认真贯彻落实市委、市政府和上级公安机关的决策部署,牢固树立以人民为中心的执法理念,以更高的标准和要求、更有力的措施和办法,坚持不懈、持之以恒地推进法治公安建设和执法规范化建设,全力提升全市公安工作法治化水平。

一、加强队伍建设,提升全警法治素养。继续实行各级党委中心组学法制度、领导干部出庭和旁听庭审制度、所队领导办案制度,引导和推动领导干部牢固树立法治理念、坚定法治信仰,带头遵守法律、带头依法办事,着力打造实战化、专家型的执法指挥队伍。继续开展执法比武竞赛、执法民警案卷评查能力考核、模拟庭审等活动,提高全警执法水平,不断创新和完善多种形式的学法用法模式,科学设置日常民警教育训练内容,法律要求与实战运用相结合的执法培训模式,增强教育培训的实效。进一步深化执法资格等级考试制度,鼓励参加国家司法考试和法硕联考,将民警取得执法资格情况与晋级晋升相挂钩,激发民警学法原动力,推动全警法治素养提升。

二、坚持问题导向,规范权力运行机制。健全完善执法管理委员会工作机制,充分整合不同警种部门执法资源,切实加强对全市执法状况的总体掌控、分析研判和问题督导。定期开展执法问题分析研判会议,发布执法状况“体检报告”,就存在问题开出“诊断书”,有效服务党委决策,指导基层执法工作、提高执法质量。认真履行法制部门对受立案的监督管理职能,继续深化执法办案、涉案财物管理、案件管理“三个中心”一体化建设和应用管理,严格贯彻落实市公检法联合发布的《关于建立刑事案件统一对口衔接工作机制的暂行规定》要求,进一步规范刑事案件的“两统一”工作,不断推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。以执法质量考评为抓手,盯紧执法工作中的重点问题、重点环节、重点岗位,坚持有错必改、有错必究,使执法过错责任追究工作常态化,倒逼民警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

三、加强信息化建设,完善执法保障措施。严格按照省公安厅部署要求,全面推行“单轨制”网上办案,做好新版电子卷宗系统硬件建设、配套机制等方面的工作,确保全面实施电子卷宗。健全执法全流程记录制度,全面实行讯(询)问违法犯罪嫌疑人全程录音录像制度,推行现场执法活动视音频记录制度,为一线执法民警全部配备执法记录仪,做到处警必带、过程必录、信息必存、问责必查。强化“两个平台”应用管理,针对执法运行过程中易出问题的环节,实行每日、每周、每月不间断、全封闭的监督管理,真正实现对警情、案件、人员、财物、场所五大执法要素的全流程管控。同时,持续加强对执法公示平台的整体应用管理、重要数据维护、不公示数据督查、群众投诉督办以及检查考核等工作,确保公示信息经得起法律检验、经得起群众监督,不断提升群众满意率。

四、深化依法行政,打造法治惠民品牌。法治公安建设的最终落脚点是让广大人民群众满意,实现法律效果和社会效果的有机统一。紧扣服务发展、惠企利民,大力推行互联网+公安服务,进一步完善亲民便民利民措施,继续完善网上公安局、各级微警务建设,着力推出一批贴近民生需求、富有创新特色的网上执法服务举措。积极探索执法效果评估,把群众满意作为评估的重要指标,进一步健全完善短信评警、窗口服务单位满意度评价、警情案件四回访等制度,努力将服务群众贯穿到执法全过程。积极搭建公安执法文化辐射传播、网络教育、典型示范和沟通协作等平台,积极收集基层执法过程中在规范执法、服务群众、说理执法、警民交流等方面的经典案例和感人事迹,展示民警良好的执法形象,提升执法服务软实力。通过市委、市政府“法治惠民实事项目”“法治创新项目”“法治事件”等创建平台,进一步推出亲民便民利民措施和一批贴近民生需求、富有创新特色的执法服务举措,努力将品牌的示范效应贯穿于执法的全过程。

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